Очковтирательство с количеством чиновников в администрации Тулы

Городская власть вывела из-под действия антикоррупционного законодательства более сотни фактически муниципальных служащих, зачислив их на должности «главных инструкторов-специалистов»,  которые формально не являются должностями муниципальной службы.

Очковтирательство в Тульской области при губернаторе Груздеве стало настолько распространенным и «творческим», что не могло не повлиять на показатели численности чиновников. Так, по отчетам Тульская область выбилась в группу регионов-лидеров не только по сравнительно небольшому количеству областных чиновников, но и по численности муниципальных служащих после их радикального сокращения.

И действительно, если на начало 2012 года в Туле насчитывалось около 560 муниципальных служащих, то на 1 января 2016 года штатная численность городских чиновников  – 422 (данные из ежегодных отчетов главы администрации Тулы). К тому же такое существенное сокращение произошло, несмотря на объединение Тулы с Ленинским районом, что должно было повлечь рост численности чиновников.

Конечно, в администрации Тулы работают не только муниципальные служащие, но и сотрудники, которые занимают должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы. Причем численность этих сотрудников в отличие от численности муниципальных служащих за годы кадровых «реформ» значительно выросла. На начало 2017 года штатная численность администрации Тулы составила 836 штатных единиц, из них 424 - должности муниципальной службы, а 412 – должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.

Согласно ст. 10 Федерального закона  "О муниципальной службе в Российской Федерации" лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. К таким лицам могут относиться водители, обслуживающие чиновников, инженеры по защите информации и некоторые другие сотрудники, не осуществляющие публичные функции. Но неужели в администрации Тулы так много подобных сотрудников?

Вот, например, отдел благоустройства города (из Управления по благоустройству):

Из десяти сотрудников у шести странные должности инструкторов по фитнесу главных инструкторов-специалистов.

А в отделе по благоустройству главного  управления по Пролетарскому территориальному округу из шести сотрудников у четырех должности главных инструкторов-специалистов. Всего в этом управлении 18 сотрудников занимают должности главных инструкторов-специалистов.

В отделе жилищно-коммунального хозяйства главного  управления по Центральному территориальному округу главных инструкторов-специалистов - половина от общей численности. По всему управлению насчитывается 13 главных инструкторов-специалистов, а в главном управлении по Зареченскому территориальному округу – аж 24.

В городском управлении по транспорту и дорожному хозяйству из 26 сотрудников, указанных на официальном сайте, 12 – главные инструкторы-специалисты, в т.ч. в отделе дорожного хозяйства из 7 сотрудников 5 главных инструкторов-специалистов, а в отделе организации дорожного движения и транспортного обслуживания из 11 сотрудников 6 главных инструкторов-специалистов.

Кто-нибудь в оправдание очковтирателей может сказать, что городская власть так схитрила для уменьшения численности муниципальных служащих, добавив в название распространенной должности слово «инструктор», но это сделано в рамках закона. Как известно, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ст.6 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). И так как в Перечне должностей муниципальной службы муниципального образования город Тула отсутствует должность «главный инструктор-специалист», то сотрудники, занимающие эти должности, не являются муниципальными служащими.

Но в подобной логике есть очень существенный изъян, который часто упускают из виду, когда власть пытается злоупотреблять правом. В данном случае совсем игнорируется содержание должности «главный инструктор-специалист».

Но достаточно увидеть обязанности главного инструктора-специалиста, чтобы убедиться в фактической принадлежности главных инструкторов-специалистов к муниципальным служащим.

Вот, например, обязанности главного инструктора-специалиста отдела организации дорожного движения и транспортного обслуживания управления по транспорту и дорожному хозяйству (из должностной инструкции, размещенной на официальном сайте администрации Тулы):

- оказывать консультативную, практическую и методическую помощь транспортным предприятиям различных форм собственности, индивидуальным предпринимателям;

- участвовать в проведении мероприятий по обследованию пассажиропотоков, изучению географии поездок пассажиров и готовить на основе полученных данных предложения по развитию маршрутной сети города и повышению качества транспортного обслуживания населения города Тулы;

- осуществлять контроль, за выполнением договорных обязательств подрядными организациями, перевозчиками различных форм собственности в рамках деятельности отдела;

- участвовать в разработке проектов организации маршрутов регулярного сообщения транспорта общего пользования и конкурсной документации на право их обслуживания;

- участвовать в разработке проектов муниципальных целевых программ в сфере организации транспортного обслуживания населения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула…

Очевидно, что речь идет не о техническом обеспечении деятельности органа местного самоуправления, а об обязанностях по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, т.е. об обязанностях муниципального служащего.

Этот вывод прямо подтверждает пункт 3.1 должностной инструкции:

3.1. Основной задачей главного инструктора-специалиста является обеспечение полномочий главы администрации города по реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, организации дорожного движения…

А вот что относится к основным обязанностям главного инструктора - специалиста отдела по работе с населением и общественностью (формально не муниципального служащего):

координация и организация взаимодействия главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу с правоохранительными органами, воинскими организациями, общественными формированиями в деле обеспечения охраны общественного порядка, борьбе с преступностью, профилактике терроризма и экстремизма, борьбе с коррупцией и решения других вопросов…

Разве допустимо эти обязанности возлагать на лиц, не являющихся муниципальными служащими?

В должностных инструкциях главных инструкторов – специалистов других управлений также много обязанностей, которые являются обязанностями муниципальных служащих.

Разумеется, стремление руководства Тулы приукрасить действительность и искусственно занизить численность муниципальных служащих не требовало бы большого внимания, если бы следствием этого очковтирательства стали лишь первые места в многочисленных никчемных рейтингах.

Однако ситуация гораздо серьезнее.

Явное очковтирательство создает значительные риски для городских финансов в будущем. Многие нынешние сотрудники администрации, формально не являющиеся муниципальными служащими, вооружившись должностными инструкциями и другими документами, смогут через суды доказать, что фактически они исполняли обязанности муниципальных служащих. И городу придется платить…

Но еще опаснее то, что уже несколько лет более сотни сотрудников администрации Тулы де-факто исполняют обязанности муниципальных служащих, что-то координируют, что-то контролируют, что-то подписывают, и при этом не отчитываются за доходы, расходы, имущество, как это делают муниципальные служащие.

Так, в уже упоминаемом городском управлении по транспорту и дорожному хозяйству должности в котором очевидно являются потенциально коррупционными, в отделе организации дорожного движения и транспортного обслуживания из 11 сотрудников всего 2 муниципальных служащих, а остальные занимают должности главных инструкторов-специалистов и референтов. В отделе дорожного хозяйства из 7 сотрудников формально всего 1 муниципальный служащий (заместитель начальника отдела):

Следовательно, отчитываются в рамках антикоррупционного законодательства в указанных двух отделах только трое. А 11 главных  инструкторов-специалистов не имеют никаких ограничений и не обязаны предоставлять сведения о доходах, хотя на практике выполняют муниципальные обязанности.

Таким образом, «хитрость» руководства города с созданием должностей «главный инструктор-специалист» стимулирует коррупцию, т.к. позволяет коррумпированным сотрудникам обойти требования антикоррупционного законодательства.

Кроме облегчения возможности совершения коррупционных действий для «главных инструкторов-специалистов» открыты и другие возможности, недоступные муниципальным служащим. Так, например, главный инструктор-специалист (и по сути городской чиновник) утвержден членом областной Общественной палаты, что еще больше дискредитирует ее деятельность…

Но ни новый губернатор, ни прокуратура почему-то не видят серьезную опасность в выводе большого количества фактически муниципальных служащих из-под действия антикоррупционного законодательства. Впрочем, не в первый раз, даже вывод из областного бюджета 3,2 млрд рублей на «гранты» производителям алкоголя не привлек внимания ни новой областной власти, ни областной прокуратуры.

Губернатор Дюмин вместо покупки рабочих тетрадей для школьников предпочел профинансировать футбольный Арсенал?

Областная власть обманом продолжает вынуждать родителей школьников покупать рабочие тетради









Губернатор Дюмин на параде первоклассников в Узловой

Российская Конституция и федеральные законы дают гражданам России значительные права, в т.ч. в сфере образования. Так, согласно статье 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" школьникам за счет бюджета должны бесплатно предоставляться не только учебники, но и учебные пособия, к которым относятся и рабочие тетради.

Трудно представить современное школьное образование без рабочих тетрадей, применение которых в обучении улучшает качество образования, повышает эффективность учебного процесса. Маловероятно, что в нашей области есть школы, совсем не использующие рабочие тетради в процессе обучения.

В то же время не является секретом, что рабочие тетради покупаются не на деньги областного бюджета, а на деньги родителей. Конечно, абсолютное большинство родителей может заплатить за рабочие тетради для своих детей и ежегодно платит. Но, наверняка, многие из тех, кто отдает за рабочие тетради свои деньги, могли бы найти этим нескольким тысячам рублей и другое полезное применение. А есть еще и те, для кого даже пара тысяч – очень существенные расходы…

Так почему областная власть не соблюдает федеральный закон об образовании?

Можно было бы еще как-то понять губернатора и областное правительство, если бы областной бюджет был совсем тощим. Но ведь нет, наша область по доходам находится в очень неплохой ситуации по сравнению с некоторыми другими менее богатыми регионами. Далеко не все субъекты РФ могут тратить бюджетные средства на профессиональный футбол, на огромные пособия почетным гражданам-миллионерам и на прочие непервоочередные цели.

Поэтому от тульской областной власти следовало бы ожидать, что уж предусмотренные Законом обязательства перед гражданами, в т.ч. по бесплатному обеспечению учебными пособиями, будут неукоснительно соблюдаться.

Но областная власть выделила на закупку учебников и учебных пособий для школ и дошкольных учреждений всего 190 млн рублей. Школьников в нашей области – 132 тыс., воспитанников дошкольных учреждений – 61 тыс., так что в перерасчете на одного школьника в лучшем случае приходится чуть более 1 тыс. рублей. Понятно, на эту сумму невозможно обновить некоторые учебники и купить новые рабочие тетради.

А вот власть в Московской области на школьниках так не экономит:
По данным пресс-службы, в 2017 году из бюджета Московской области на закупку учебников и учебных пособий на одного школьника выделяется 2 тысячи рублей.

Как известно, наши соседи давно отказались тратить бюджетные средства на поддержку профессиональных футболистов, справедливо решив, что дети гораздо важнее. Возможно, поэтому там могут лучше обеспечивать школы необходимыми учебными пособиями за счет бюджета.

Интересно, губернатор Дюмин разрешил бы направить 75 млн бюджетных рублей футбольным шабашникам из Арсенала, если бы министр образования проинформировала губернатора о том, что 190 млн рублей недостаточно для закупок необходимых рабочих тетрадей для тульских школьников?

Но областной министр образования так и не ответила на вопрос, заданный на правительственном форуме:
знает ли губернатор Дюмин, что в соседней области на закупки учебников и учебных пособий из областного бюджета выделили почти в 2 раза больше средств в расчете на одного школьника?

Некоторые недоверчивые граждане могут усомниться в том, что областная власть может так явно нарушать закон об образовании, не выделяя бюджетные средства на закупку рабочих тетрадей для школьников.
Но в действительности ситуация еще хуже, хотя внешне всё выглядит благопристойно. Вот что отвечает областное министерство образования на упреки в недостаточном финансировании:
«…в случае если предметные рабочие тетради, входят в перечень учебников и учебных пособий, утвержденный образовательной организацией на учебный год, они приобретаются на бюджетные средства и выдаются обучающимся бесплатно.»

Очень четкий ответ, не правда ли?
Школе только нужно включить необходимые тетради в перечень учебников и учебных пособий и всё, на школу прольется золотой дождь. Почти коммунизм: каждому - по потребностям.

Казалось бы, заботливые директора школ и учителя после подобных разъяснений областных чиновников должны были бы включить лучшие рабочие тетради по всем предметам в перечни учебников и учебных пособий. А в реальности?

В качестве примера можно взять центр образования №1 г.Тулы, который возглавляет опытный директор В.В.Сошнева. Список учебников и учебных пособий имеется на сайте центра образования. Но в этом списке вообще отсутствуют рабочие тетради:

На сайтах других образовательных организаций, которые разместили списки учебников и учебных пособий на 2017-2018 учебный год, также не удалось увидеть рабочие тетради.
Но неужели в ЦО №1 г. Тулы, который возглавляет легенда тульского образования г-жа Сошнева, в других уважаемых школах совсем отказались от использования рабочих тетрадей в учебном процессе?

Конечно, нет, но большинство школьников придут в школы с рабочими тетрадями, купленными на деньги родителей. Директоров школ можно понять: если они включат в перечни все предусмотренные учебным процессом рабочие тетради, то вероятно, перестанут быть руководителями. Возможно, директоров школ и учителей даже стоит благодарить за то, что они не пошли по самому простому и безопасному для себя пути и не отказались от применения рабочих тетрадей в процессе обучения.

Ведь несложно добиться, чтобы деньги с родителей не собирали на рабочие тетради. Но по ответам и действиям областной власти понятно, что областное правительство не намерено тратить бюджетные деньги на рабочие тетради для школьников. Значит, жесткий запрет сбора родительских денег на рабочие тетради вероятнее всего приведет лишь к тому, что запуганные чиновниками директора школ наотрез откажутся использовать рабочие тетради в процессе обучения.

А то, что без использования рабочих тетрадей уменьшится интерес школьников к занятиям, существенно упадет качество обучения, так это для областной власти не главное. Если бы областную власть действительно интересовало качество обучения школьников, а не экономия денег на школьниках, то власть бы обратила внимание на школы, которые не приобретали рабочие тетради на бюджетные деньги. Заботящаяся о качественном образовании власть спросила бы у руководителей школ и управлений образования: как они намерены давать качественные знания без учебных пособий, в т.ч. рабочих тетрадей?

Но областную власть и прокуратуру это не интересует, они ждут от родителей доносов на учителей, которые осмелились предложить родителям потратиться на рабочие тетради.

А губернатор Дюмин, очевидно не обладая правдивой информацией, продолжает мечтать, общаясь с педагогами:
«Мы с вами можем и должны со школьной скамьи дать ребятам понять, что они в первую очередь нужны здесь, в Тульской области».

Да, тульские школьники прекрасно понимают, как они «нужны» нынешней областной власти, которая смогла выделить на учебники и учебные пособия лишь по 1 тыс. рублей в расчете на одного школьника. А если кто из школьников не поймет, то ему объяснят родители, вынужденные в очередной раз тратить свои деньги на «бесплатные» рабочие тетради под циничные разглагольствования чиновников о якобы бесплатном образовании.